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脱薄攻坚固根本谋新篇创优争先永远在路上

2024-09-25

截至2023年1月，全国检察机关首批129个相对薄弱基层院已有122个“脱薄摘帽”，其中43个基层院进入市先进行列，16个进入省先进行列——

脱薄攻坚固根本谋新篇

创优争先永远在路上

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为深入学思践悟习近平法治思想和习近平总书记关于抓基层强基础重要指示精神，夯实检察工作发展根基，2020年10月，最高人民检察院专门召开全国基层检察院建设工作会议，制定实施基层院建设3年行动计划，从全国3173个基层检察院中确定129个相对薄弱基层院，作为首批帮扶对象进行“脱薄攻坚”。同时，探索建立动态管理机制，坚持脱薄出列一个、按标准条件新纳入一个，以点带面推动基层检察工作整体提升。经过两年多聚力攻坚，全国检察机关基层院建设面貌一新，逐步进入奋力争先、转型升级发展“快车道”。

党的二十大报告提出“坚持大抓基层的鲜明导向”。最高人民检察院党组书记、检察长张军提出，新征程上必须持续建好建强基层检察院，让党的二十大精神在基层落地扎根。

实践中，大量司法活动在基层，法律监督工作重心、司法为民重心在基层，而检察机关力量最薄弱环节也在基层。抓基层就是抓服务大局、检察为民的“最后一公里”。最高检党组以整体提升基层检察工作质效为目标，以创建全国先进基层院为引领，以帮扶相对薄弱基层院“脱薄攻坚”为抓手，营造了四级联动大抓基层、上下齐心强基固本的浓厚氛围，强力推进基层院建设。

上下齐心集中力量抓“脱薄”

欲筑室者，先治其基。两年多来，最高检坚持以身作则、以上率下，切实扛起脱薄攻坚领导责任。张军检察长和其他党组成员、检委会专职委员，每人定点联系一个相对薄弱基层院，先后实地走访调研90%的相对薄弱基层院。张军检察长与211个相对薄弱基层院（记者注：首批确定的129个和第二批新入列的82个）检察长面对面交流，共议薄弱“症结”、共商脱薄“药方”。最高检政治部建立帮扶薄弱院工作台账、季度通报、督导落实机制，各省市级检察机关将脱薄攻坚纳入“一把手”工程，建立健全领导干部对口联系、业务部门对口指导、先进基层院结对共建等帮扶机制，以绝不放手的韧劲持续抓基层院建设。

天寒心不寒，气短志不短。四川省阿坝县检察院被确定为相对薄弱基层院后，知弱图强，通过领导点、自己查、干部议，找准相对薄弱的“人”的根源，确立“一年脱薄两年争先”目标。该院成立脱薄工作专班，将脱薄任务责任落实到科室主任头上，压实到每一名干部肩上；构建任务明确、责任清楚、环环相扣、时限明晰的工作路线，形成上下一心、全力以赴的脱薄攻坚战斗体系。清单上墙、挂图作战，全院干部工作主动性、创新性和干事创业劲头明显增强，多项工作进入阿坝藏族羌族自治州前列。

西藏自治区浪卡子县检察院党组剖析薄弱根源、抓住问题症结、谋划思路举措，深入贯彻最高检和自治区检察院提出的充分发挥“关键少数”重要作用的要求，以“逢问必录”的思想自觉和行动自觉，带头贯彻执行“三个规定”及实施办法，2022年共填报重大事项3项。该院党组坚持以“头雁效应”激发“群雁活力”，检察长、副检察长带头办理各类案件12件，占全年办案量的27.9%，其他班子成员共办理28件，占全年办案量的65.1%。该院还制定了院领导班子包乡普法宣传、公益诉讼监督工作方案等，通过层层压实责任、推动干部依法能动履职。

在首批相对薄弱基层院中，内蒙古自治区包头市白云鄂博矿区检察院地处高寒、干旱、多风的北部边境，进人难留人难、人少素质偏弱，是致“薄”致“弱”的主要原因。在当地党委和上级院支持下，该院调整了领导班子，使班子结构更加合理，更趋年轻化。一线岗位的从业经历，成为班子成员发挥“头雁效应”的优势，也为该院顺利脱薄夯实了根基。记者了解到，“两个三分之一”轮案机制（即复杂疑难案件由院领导按照三分之一轮案，普通案件院领导与其他检察官按三分之一轮案），就是该院基于院小人少、员额更少的实际情况建立的。在轮案机制主导下，当人案矛盾突出时，该院检察长、副检察长直接到一线办案。据统计，2022年，该院领导班子成员共办案37件，占全院办案总量的51.3%。

重庆市城口县检察院是重庆检察系统人员编制最少的基层院。先天劣势导致该院人才引进困难、业绩提不上去，队伍士气一度低迷。被最高检确定为首批相对薄弱基层院后，重庆市检察院在深入调研后，积极协调有关部门准许放宽招录条件、足额使用政法编制和检察官员额，有效缓解了该院进人难的问题。人力有了，接下来要解决的是“躺平”的思想问题。该院提出“做多做少不一样、干好干坏有差别”，以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，强化政治理论学习，开展工作作风问题整改，多管齐下提振干部精气神。

瞄准短板弱项主攻“脱薄”

抓基层要对路，攻“脱薄”要对症。张军检察长指出，强化新时代基层检察院建设，必须抓实“关键少数”，强化领导班子建设和责任落实；抓实科学管理，落实好检察人员考核、业务数据指标管理等，向科学管理要战斗力、生产力；抓实基层脱薄，以点带面，压茬推进，全面夯实基层基础工作；抓实队伍建设，以“重自强”大力提升队伍政治、业务、职业道德素质。

江西省德安县检察院把狠抓领导班子建设和队伍教育监督管理作为“脱薄摘帽”的关键。在省、市院领导、指导和帮助下，该院进一步完善党组议事规则，坚决杜绝当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说的言行，确立敢于听取不同意见，严格执行“末位表态”和“少数服从多数”原则；列出“四张责任清单”，形成知责、履责、督责、述责、问责的“五责协同”体系。结合开展政法队伍教育整顿，召开班子成员剖析会、民主生活会和组织生活会，坚决杜绝办关系案、金钱案、人情案。扎实开展顽瘴痼疾专项整治，对10大类136个问题，逐一分析研判、整改落实。

吉林省扶余市检察院利用数据分析找短板。该院定期开展业务数据分析，运用检察业务应用系统等现代信息技术，对678件案件进行实时、动态监督，发现瑕疵141处，通过问题通报、情况反馈全部发出提示预警，促进检察人员规范司法行为；积极推进大数据运用融入检察履职，梳理百余个涉未成年人犯罪构罪条件，通过匹配排查，解决未检案件成案率低的难题。截至目前，该院依托吉林省涉未成年人“快审快立”案件审批通道，成功立案涉未成年人公益诉讼案件3件，办理未成年人支持起诉案件6件，办理民事执行监督案件12件。

在经历了脱薄攻坚战后，天津市宝坻区检察院意识到“人”是检察事业长远发展的关键。针对检察业务发展不平衡问题，该院党组把业务攻坚作为“一把手”工程，入额院领导带头办案成为常态，院领导办案数较脱薄前上升138.8%。“头雁效应”激发起全院干部的工作劲头。该院对标案件质量评价指标，建立起三级业务数据考评工作机制，通过实时监测业务数据，及时发出负向预警，通过定期分析研判，形成“台账式管理、分层级调度、十天一推进、跟踪式督导”的脱薄攻坚工作体系，推动各项检察业务驶上“快车道”。据统计，该院公诉案件办结率从脱薄前的87.3%提高到96.97%，延长审查起诉期限率降至0.6%，“案-件比”优化至1∶1.03，办案质效不断提升。

山东省临朐县检察院打造特色品牌抓实“薄弱党建”攻坚。该院针对党建薄弱环节，打造“党建为榫、业务为卯”的“榫卯结合”党建工作法，将党建工作与业务工作同部署、同推进、同落实、同考核；打造“一支部一特色、一品牌一阵地”机关党建工作格局，班子成员担任所在支部“指导员”，积极开展“党建金句每日学”微党课活动；打造“邻里和谐”党建子品牌，依托侦查监督与协作配合办公室平台，积极探索建立轻罪治理机制，增强能动履职效能。“榫卯结合”党建工作法被评为临朐县“十佳党建品牌”，顺利通过山东省检察机关党建与业务深度融合试点验收评估。

以“质量建设年”为契机

助推“脱薄”

没有质量的“脱薄”长不了，没有效率的“脱薄”走不远。已脱薄基层院牢牢把握最高检“质量建设年”工作主题主线，聚焦主责主业，全力攻克空白项、巩固优势项、提升薄弱项，司法办案质效实现显著提升。上海市静安区检察院积极探索新的业务增长点，推动检察业务不均衡局面实现扭转性改变，侦查活动违法监督、立案监督等指标大幅进步，刑事执行监督、财产刑执行监督等空白指标成功破零，行政检察、公益诉讼检察等办案数量成倍增加。

已脱薄基层院持续巩固政法队伍教育整顿成果，坚持问题导向、优化检务管理，促进各项检察职能稳中有进、稳中有升。安徽省庐江县检察院党组与驻院纪检监察组会商形成“严规矩、明纪律、强管理、抓监督”四项意见，抓实“三个规定”等重大事项填报，常态化开展作风及效能建设检查。河北省承德市双滦区检察院组织开展检察队伍教育整顿，整改问题20项，谈心谈话2轮132人次，配合纪委监委处理违纪干部1人，为自身高质量发展提供了纪律作风保障。

湖北省罗田县检察院紧盯案件质量主要评价指标，每月开展业务数据研判会，每季度召开案件质量分析会，通过横向对比、纵向比较，剖析原因、精准施策，业务质效考核取得全市基层院第二名的历史最好成绩。湖南省绥宁县检察院抓考评强质效，财产刑执行监督、民事再审监督等30项空白指标破零，立案监督、检察听证等22项不合格指标做优，案卡错填漏填、法律文书分析说理不充分等5大顽瘴痼疾根除，强化科学考核，实现检察履职从“有没有”向“好不好”转变。

巩固“脱薄”成果

转型“创优争先”

“脱薄”不是终点，“争先”才是目标。“脱薄”两年多的实践证明，“脱薄攻坚”策略正确、措施管用、成效明显，基本达到预期目的。2022年3月，最高检制定《全国检察机关相对薄弱基层检察院动态管理办法》，提出“三弱两低”的定薄标准（政治弱、班子弱、队伍弱、检务管理水平低、基础保障水平低）、“三加强两提升”的脱薄标准（政治建设加强、班子建设加强、队伍建设加强、检务管理水平提升、基础保障水平提升），按照脱薄出列一个、纳入一个，出列一批、补充一批的原则，循环压茬推进“脱薄攻坚”，推动相对薄弱基层院“脱薄攻坚”向“脱薄争先”转型升级发展。

“60项案件质量主要评价指标综合排名位居全市第一；41项进入全区前30，排名全区第三。”这是广西壮族自治区天等县检察院2022年的成绩单。被确定为相对薄弱基层院之后，天等县检察院针对干部队伍“青黄不接”、骨干力量不足等问题，推行“党建+以案代训”模式，把党支部建在专案组上，检察长担任组长，带头办理疑难复杂案件。其中，该院检察长带头办理的梁某红民事申诉等案件，成功消灭了该院刑事抗诉、民事再审检察建议、民事裁判监督等7个空白点；办理崇左市首例涉养老诈骗案，帮助63名群众追回养老保险金11.87万元，通过向相关行政部门制发社会治理检察建议，推动建立健全城乡养老保险管理监督机制，保障社保资金安全。该院检察长梁海民对记者说：“天等有句话，叫‘天等不等天，苦干不苦熬’。我们必须自我提气，不等不靠，积极作为。只要有愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，就一定能够把‘薄弱基层检察院’打造成‘先进基层检察院’。”

河南省洛阳市瀍河回族区检察院锚定“争先进、创一流”目标，紧盯问题“破题”。该院以大数据赋能为动力，研发“洛检云监督线索管理平台”，破解案件线索少的瓶颈问题，此项工作经验推广至洛阳市检察系统；以“共赢思维”延伸监督触角，做优侦查监督与协作配合办公室，实现侦查监督关口前移，监督立案率、监督撤案率均达到100%；开放部分信息查询权限，办理各类监督案件21件，同比增加3倍；做好强制隔离戒毒巡回检察监督，推动强制隔离戒毒工作规范有序有效开展。

卫辉市检察院曾是河南省先进基层检察院，被确定为全国相对薄弱基层院后，该院检察长陈富贵带领班子成员和全院干部痛定思痛、奋力直追。陈富贵以“同吃、同住、同办文、同办案、同考勤、同值班”的“六同”精神领跑，经过一年多努力，全院面貌焕然一新，多项工作被最高检、省、市有关部门评为先进，荣立集体三等功一次，8名干部受到市级以上表彰，成功实现“脱薄摘帽”，彻底摆脱了“跟跑者”的名号。“脱薄不是重点，争先才是目标”“脱薄不自满，摘帽不泄劲”，该院继续瞄准64项业务核心指标中仍排在全市后4位的3项集中发力，全面补齐短板弱项。

青海省检察机关按照省院党组提出的“提质量、创亮点、强素质、固基层、保廉洁”工作目标，组织8个先进基层院与8个相对薄弱基层院探索开展“一对一”结对共建活动，助力相对薄弱基层院“脱薄争先”。活动开展以来，各相对薄弱基层院建设质量实现普遍跃升。其中，西宁市城北区检察院与湟源县检察院签订《结对共建任务对接清单》，确定共建项目，推动司法理念、业务水平和队伍素质整体提升。共建院互鉴理念、互学业务，共同探讨履行监督职能，填补司法救助、保障农民工权益等方面空白，携手解决办案难点堵点问题；玛多县检察院、海东市乐都区检察院、都兰县检察院整体业务排名达到地区前三，实现了1+1﹥2的良好效果。

新时代有新目标，新征程需新行动。今年年初的全国检察长会议上，最高检对以检察工作现代化助推中国式现代化作出全面部署。最高检政治部有关负责同志介绍，2023年，全国基层院建设将紧贴检察工作现代化的要求，在巩固“脱薄攻坚”成果的基础上，向着“争先”方向大步迈进。最高检将进一步创新基层院管理机制，探索开展全国基层检察院分层级分类别综合考评，同时通过启动开展第八届全国先进基层检察院评选、发布“一院一品”和“脱薄攻坚”典型案事例、宣传推介“群众最满意的基层检察院”等多种方式，引领基层检察院争做“第一方阵”，高质量推进新时代基层基础建设，为实现检察工作现代化提供强有力的支撑。

来源：检察日报先锋周刊

作者：谢文英许志晖

编辑：牛旭东张苏茜

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